4月27日，中国银行对外公告，称将以9.78亿元收购国家开发银行持有的15家村镇银行股权。此件国内第一宗发起行打包转让名下所有村镇银行股权的案例，终于在时隔一个月余尘埃落定。

　　国开行一个月前的挂牌转让公告，附带了不少“苛刻”条件。比如意向受让方必须同时受让挂牌转让的全部15笔标的，意向受让方截至2016年上半年总资产不少于5万亿元，作为主发起行设立村镇银行不少于20家且参与年限不少于5年。

　　基于诸多限定条件，此前业内人士已经聚焦中国银行旗下的中银富登。而且，中行的村镇银行战略意图也相当明确。官方统计数据显示，2011年起，中行与新加坡淡马锡下属的富登金控合作，规模化、批量化发起设立村镇银行。截至2016年末，中银富登已在全国12个省（直辖市）设立了82家村镇银行和77家支行，其中78%的银行在中西部，33%的银行在国家级贫困县，在数量和地域覆盖范围上都位居全国第一。

　　砍价1.09亿

　　国开行打包出让的这15家村镇银行，从2007年起开始布局，截至2016年末，15家村镇银行总资产合计164.64亿元，累计发放涉农贷款280.29亿元。

　　21世纪经济报道记者通过工商登记企业信息统计发现，15家转让村镇银行注册资本总计18.1亿元。国开行作为15家村镇银行发起行，出资总额约7.95亿。而对于这15家村镇银行的打包转让总价10.87亿元的挂牌价，最终被中行砍价1.09亿拿下。

　　有业内人士对21世纪经济报道记者表示，对国开行来说，一方面它有意退出村镇银行经营领域，且这笔转让没有赔本，应该是其乐意见到的结果。而对中行来说，这笔买卖应该也划算。

　　不到10亿拿下15家村镇银行，包括北京、天津、深圳、宁波等发达地区的村镇银行。

　　“而此个打包资产中欠发达地区的村镇银行并不多，且规模相较同级别村行来说是较大的，可以说整个包的资产质量是比较优质的。“前述业内人士解释称。

　　21世纪经济报道记者从工商登记信息中发现，15家转让的村镇银行中，注册资本在1亿元以上的有10家，注册资本最少的甘肃泾川国开村镇银行也有1800万元，而注册资本最高的天津西青国开村镇银行注册资本金达3亿元。

　　对于此次国开行打包转让退出村镇银行市场的原因，相关人士分析认为，主要是出于国开行放弃走市场化路线，回归开发政策性银行的定位的考量，而非经营压力等其他原因。

　　中行方则表示，本次收购的主要原因是为了深入贯彻国家三农政策、提升县域金融服务的具体实践,并进一步扩大村镇银行业务规模,巩固在村镇银行领域的行业领先地位。

　　大行的中小微抓手谋略

　　对于大行推进县域普惠金融业务，普惠金融研究院院长贝多广在接受21世纪经济报道记者专访时表示，大行之前主要的定位城市银行，80%收入可能是由20%的高端客户带来。但随着城市银行竞争的加剧，商业银行的蓝海变成了普惠金融所涉及的中小微客户。大行通过集团化的形式发展村镇银行，或是大行深入县域服务三农一个有利的抓手。

　　21世纪经济报道记者从中银富登获悉，此项目指导委员会由中行与富登金融双方派员组成，负责对村镇银行项目的重大战略问题进行商议和决策。他们的分工是，中行主要负责人才培训、信息科技、结算体系、运营服务及流动性保障等方面，而富登金融作为合资方，主要负责派驻专家参与日常管理，分享小额信贷技术、丰富村行产品线等方面工作。

　　这种方式在不少村镇银行集团中都被推广采用，比如浙江泰隆村镇银行集团、湖北长江村镇银行集团等成功案例不在少数。

　　中银富登某支行行长对21世纪经济报道记者表示，发起行对村镇银行的管理较为谨慎细致，权限下放相较一些地方自主发起的村镇银行小很多。目前中银富登正在探索1.0-3.0的管理模式，对于成立最初的单价村镇银行，管理总部要分条线对其进行深度帮扶，类似于事业部管理的1.0模式；在村行成立半年后，总部通过对其业务和管理水平评估，进入2.0模式，下放部分风险、财务、人事权限。而目前正在探索的3.0模式，预计将在首批7家进行试点，计划吸收更多民营资本并进一步下放经营自主权。

　　该行长表示，虽然经营权限相对受限较多，但风险控制能力确实大大强化。

　　而对于中行此次打包对接15家村行，接下来如何复制和融合模式的问题，中部某村镇银行行长表示，因为村镇银行依靠地域经济，预计需要一段融合时间。

　　一名接近监管层的人士对21世纪经济报道记者表示，从村镇银行的整体发展来说，这个案例一定程度可以反映接下来的趋势。监管鼓励集团化的发展，不想参与的退出，优质的发起行做大做强，更有利于村行获得资源支持。